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深入推进工程项目领域专项治理工作实施方案
发布时间:2020-08-18   浏览次数:2725次   来源:   发布机构:商洛市扶贫开发局

为认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,按照市委《关于切实做好赵正永严重违纪违法案以案促改工作的实施方案》(商字(2020)29号)、《商洛市深入推进工程项目领域专项治理工作方案的通知(商字(2020)51号)要求,结合我实际,特制订如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,深入贯彻党的十九届三中、四中全会精神,深入贯彻中央办公厅《关于陕西省委、西安市委在秦岭北麓西安境内违建别墅问题上严重违反政治纪律以及开展违建别墅专项整治情况的通报》《关于赵正永严重违纪违法问题及其剖析警示的通报》精神,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,对照秦岭违建问题、赵正永严重违纪违法事实,以法治化、市场化、公开化为导向,强化监督制约,深化标本兼治,完善制度机制,提升治理能力,有效遏制工程项目重点领域、关键环节腐败,切实营造健康有序、公平竞争的市场环境。促进中省市脱贫攻坚决策部署落地落细落实,确保工程项目领域专项治理工作取得实实在在的成效,实现脱贫攻坚决战决胜、决战全胜。

(二)目标任务

重点整治领导干部利用项目决定权强取豪夺、通过干部人事权插手干预、经营政治资源搞利益均沾、利用职务影响请托斡旋等问题,在源头上加强防范,在监督上深下功夫,确保专项治理工作取得实实在在的效果。

二、治理重点

(一)插手干预工程建设项目决策问题

1.违反《企业投资项目核准和备案条例》《政府投资条例》有关规定,违规审批、核准、备案项目或建设方案等行为。

2.未经审批、核准、备案,实施工程项目建设等行为。项目单位提前指定或内定项目承建方,或以提前进场、垫资建设造成既定事实等方式预定项目承建方等行为。

(二)插手干预工程建设招标投标问题

3.违反《招标投标法》《招标投标法实施条例》《必须招标的工程项目规定》有关规定,违规审批或核准招标范围、组织形式、招标方式等行为。

4.招标人主体责任履行不到位,对应招标的项目不招标,或采取化整为零、假借PPP项目、保密项目等方式规避招标,对应公开招标的实行邀请招标,量身定制确定投标人资格等行为。

5.招投标相关主体违法违纪违规,默许纵容围标、串标、虚假招标,操纵评标、中标结果等行为。

(三)插手干预工程建设实施问题

6.违反《土地管理法》《城乡规划法》《建设用地容积率管理办法》有关规定,违规改变城乡建设规划,违规批准调整土地用途、容积率、配套设施等规划设计条件等行为。

7.违反《招标投标法》《政府采购法》有关规定,违规要求建设单位或勘察、设计、施工单位转包、分包工程项目,或指定生产商、供应商、服务商等行为。

8.利用安全生产监管、环保执法等职权谋取私利、吃拿卡要等行为。

(四)插手干预物资采购、资金安排使用管理问题

9. 违反《政府采购法》《政府采购法实施条例》有关规定,对应公开招标的政府采购事项不招标,采取化整为零等方式规避招标,违规进行物资采购、购买服务等行为。

10.资金管理部门违反资金管理有关规定,利用物资采购、资金拨付等职权谋取私利,违规大额度追加项目资金等行为。

(五)工程建设项目领域信用监管问题

11.工程建设项目领域信用体系不健全,各行业工程建设领域信用评价制度不健全,信用信息共享不充分、应用不到位,以信用为基础的信用监管机制不完善等行为。

12.工程建设领域跨地区、跨行业、跨领域的失信联合惩戒机制不完善,工程项目市场主体反复出现弄虚作假、互相串通、业绩造假、资质出借、违规挂靠等行为。

三、工作安排

对照治理重点,进一步明确具体措施,开展一次集中排查,解决共性突出问题;查处一批典型案例,强化警示震慑;出台一批制度规定,规范权力运行,营造亲清政商关系。专项治理工作从2020年6月份开始,分动员部署、自查自纠、督导查处、建章立制、总结深化五个阶段实施。

(一)动员部署阶段(7月底前)

通过集中学习,深刻认识秦岭违建问题的政治原因,深刻认识个别重要岗位领导干部自身腐、难担当的思想原因,深刻认识赵正永政治问题和经济问题交织的本来面目,运用近年来各级工程项目建设领域典型案例开展警示教育,引导领导干部深刻汲取教训,坚定理想信念,严守法纪底线,增强敬畏意识,切实解决思想根子问题。

(二)自查自纠阶段(8月底前)

对标以案促改工作方案和任务清单,围绕领导干部违规插手工程项目决策、招投标、建设、物资采购、资金安排、信用监管等突出问题,以机关副科级以上领导干部及事业单位相当于副科级以上领导干部为重点对象,全面梳理排查工程项目领域建设事项,逐一查找是否存在违规插手干预问题,写出自查报告并在年度民主生活会上进行说明,作出不插手干预的承诺。针对查出的问题要认真研判分析,形成整改清单,明确整改措施、整改责任和整改时限。对存在违规插手工程项目行为的,要立即终止,从中退出,并主动、如实向组织报告情况。

(三)督导查处阶段(9月底前)

办公室牵头,机关支部、相关科室参与配合,组成督导组,督导检查各科室、直属单位专项治理工作推进落实情况,对工作进展缓慢、整改不力、效果不明显的科室、直属单位,责令限期整改。各科室、各直属单位要对领导干部违规插手干预工程项目建设领域排查的问题线索,建立工作台账,及时核查、及时处置。对在专项治理过程中,发现公职人员违纪违法问题线索的,要及时移交纪检监察机关。

(四)建章立制阶段(9月底前)

科室、各直属单位要坚持问题导向,针对专项治理中发现的突出问题,完善工程建设决策制度、招投标制度、信用监管制度、领导干部违规插手干预记录报告制度,推动工程建设项目依法、科学、民主决策。完善招投标全过程透明化管理,建立工程建设领域信用信息共享和联合惩戒机制。

(五)总结深化阶段(10月10日前)

科室、各直属单位要做好专项治理总结工作,梳理完善专项治理工作开展以来制定的各项规章制度,持续巩固深化以案促改工作成效。

四、保障措施

(一)提高政治站位增强专项治理行动自觉。认真落实专项治理责任,高度重视,把专项治理作为履行全面从严治党主体责任的有力抓手,增强专项治理的行动自觉,以机关副科级以上领导干部直属事业单位相当于副科级以上领导干部为重点对象,严肃治理违反党纪党规、法律法规,利用项目决策、审批监管等职权或职务影响,采取指定、授意、暗示等方式,在扶贫领域工程建设中滥用职权、谋取私利,搞权钱交易、利益输送等行为,主动作为,立行立改,对专项治理工作方案明确的具体任务,紧抓不放,务求取得实效。

(二)加强组织领导,确保专项整治取得实效。成立扶贫局深入推进工作项目领域专项治理工作领导小组,由党组书记、局长担任组长,局班子成员担任副组长,科室直属单位负责人为成员领导小组下设办公室,办公室设在局办公室,负责专项治理工作组织安排、统筹协调和督促检查及日常工作。科室、直属单位要密切协作配合,建立联动工作机制,定期会商,研究解决实际问题,共同推动任务落实。

(三)健全推进机制确保专项整治有序推进。局机关支部、办公室精心安排,抓好学习教育,增强领导干部拒腐防变定力要完善制度规定,形成相互制衡、优化协同的有效机制,织密制度笼子,强化制度执行,管住工程建设领域的权力。坚持把“当下改”与“长久立”有机结合起来,以治理问题为牵引,指出存在问题,督促任务落实,推动专项治理工作扎实有效开展。

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